民间投资大有可为

□彭远汉 王志民

国家发展改革委日前印发《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》（以下简称《通知》），提出了四大方面17条具体举措，旨在进一步深化、实化、细化政策措施，持续增强民间投资意愿和能力，努力调动民间投资积极性，推动民间投资高质量发展。《通知》的印发和实施，意义重大而深远。

(资料图)

对此，国家发展改革委要明确本地区民间投资占比、民间投资中基础设施投资增速的工作目标，分解重点任务，制定具体措施，压实各方责任，推动各项工作落到实处。同时，要充分发挥国家发展改革委与7家金融机构建立的投贷联动机制作用，共享民间投资项目前期手续办理与资金安排等信息，优化对民间投资项目的融资支持。

优化民间投资融资支持

《通知》提出，优化民间投资项目的融资支持。国家发展改革委将按照“成熟一批、推荐一批”的思路，向有关金融机构推荐全国重点民间投资项目库项目；有关金融机构按照市场化法治化原则，独立评审、自主决策、自担风险，自主选择符合条件的项目给予金融支持。有关金融机构及时向国家发展改革委反馈向重点民间投资项目及其他民间投资项目提供银行贷款或股权投资等资金支持情况。各省级发展改革委要主动与银行、保险等金融机构加强对接，帮助民间投资项目解决融资困难。

《通知》要求，推荐更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，促进资产类型多样化，进一步拓宽民间投资的投融资渠道，降低企业资产负债率，提升再投资能力。各省级发展改革委要会同有关部门，在现有地方信用信息共享平台、征信平台、综合金融服务平台等信息系统基础上，进一步统筹建立或完善地方融资信用服务平台，努力减少银企信息不对称，促进信贷资源向民间投资合理配置。

明确目标 压实责任

《通知》的印发和实施，意义重大而深远。它有利于充分发挥民间投资的重要作用，将全国民间投资占固定资产投资的比重保持在合理水平，带动民间投资环境进一步优化、民间投资意愿进一步增强、民间投资活力进一步提升。

一是要创新思维。各省级发展改革委和金融机构一方面要充分认识促进民间投资的重要意义，始终把民营企业和民营企业家当成自己人，明确工作目标，提振民间投资信心，激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，充分调动民间投资积极性，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。另一方面要充分发挥民间投资的重要作用，明确促进民间投资的工作目标，将全国民间投资占固定资产投资的比重保持在合理水平，分解重点任务，制定具体措施，压实各方责任，推动各项工作落到实处，带动民间投资环境进一步优化、民间投资意愿进一步增强、民间投资活力进一步提升。

二是要明确重点。各省级发展改革委和金融机构一方面要聚焦重点领域，支持民间资本参与重大项目，在交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域中，选择一批市场空间大、发展潜力强、符合国家重大战略和产业政策要求、有利于推动高质量发展的细分行业，明确工作重点，细化支持政策，强化协调联动，加强服务保障，鼓励民间资本积极参与。另一方面要针对民间投资参与重大项目面临市场准入隐性壁垒、招投标不公正待遇、前期手续办理进展缓慢等问题，从国家重大工程和补短板项目中，认真选取投资回报机制明确、投资收益水平较高、适合向民间资本推介的项目，形成拟向民间资本推介的重大项目清单，组织梳理相关细分行业的发展规划、产业政策、投资管理要求、财政金融支持政策等，向社会公开发布，帮助民营企业更好进行投资决策。

三是要科学施策。各省级发展改革委和金融机构一方面要优化民间投资项目管理流程，与有关部门密切配合，压缩民间投资项目核准备案、规划许可、施工许可流程，积极探索开展“多评合一、一评多用”的综合评估模式，提高民间投资项目前期工作效率，依托全国投资项目在线审批监管平台，建立民间投资问题反映专栏，收集民间投资遇到的以罚代管、市场准入隐性壁垒、招投标不公正待遇、前期手续办理进展缓慢等问题，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落实到位。另一方面要明确工作目标，梳理项目清单，公开推介项目，建立工作机制，加强与金融机构对接，不断优化投资环境，做好要素保障，进行每月调度、每季通报、每年评估，压实工作责任，支持民间投资健康发展，为民间投资健康发展创造良好氛围。

四是要落地见效。各省级发展改革委和金融机构一方面要健全保障机制，建立全国重点民间投资项目库，加强重点民间投资项目的融资保障和要素保障，按照“成熟一批、推荐一批”的思路，向有关金融机构推荐全国重点民间投资项目库项目，主动与银行、保险等金融机构加强对接，积极帮助民间投资项目解决融资困难，并依托全国投资项目在线审批监管平台，实时共享有关民间投资项目前期手续办理情况，以及是否获得中央预算内投资等资金支持信息，引导加大融资支持力度。另一方面，有关金融机构要按照市场化法治化原则，独立评审、自主决策、自担风险，自主选择符合条件的项目给予金融支持，进一步推广“信易贷”模式，以信用信息共享和大数据开发利用为基础，深入挖掘信用信息价值，不断提升信用支持金融服务实体经济能力水平，切实提高民间投资融资能力。

（作者单位：江西省景德镇市金融学会）

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