前沿热点：【观察家】有序推进人民币国际化

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我国金融部门在落实“有序推进人民币国际化”重大决策、抢抓市场机遇的同时，需要夯实各方面的基础工作，推动人民币国际化行稳致远。

□王家强

2023年以来，人民币国际化取得一系列积极的新进展与新突破，与各国竞相“去美元化”的浪潮形成鲜明对比，背后的驱动力量、市场逻辑和潜在风险值得深入探讨。我国金融部门在落实“有序推进人民币国际化”重大决策、抢抓市场机遇的同时，需要夯实各方面的基础工作，推动人民币国际化行稳致远。跨国企业与银行机构需要前瞻性洞察趋势，把握机遇挑战。

一系列新的信息综合表明，2023年以来人民币国际化取得新的突破和进展。这些发展变化是我国政策取向和外部环境变化共同作用的结果。

从我国政策取向来看，党的二十大报告提出“有序推进人民币国际化”，政策基调已区别于“十四五”规划中所提的“稳慎推进人民币国际化”。因此，我国金融管理部门积极落实中央决策，加大金融监管改革，建设完善国内金融市场，对外主动选择区域、产品和合作对象，推动人民币国际化向前发展。特别是主动推进一系列国际合作全面推进，为人民币国际化营造良好环境。随着2022年与俄罗斯、2023年与巴西等重要新兴经济体，以及与法国等发达经济体推进双边本币结算合作，人民币在跨境经贸活动中的使用显著扩大。截至目前，我国与累计40个国家和地区的中央银行或货币当局签署过双边本币互换协议，总金额超过4万亿元，有效金额超过3.5万亿元，可为当地提供稳定的流动性支持，更好地推进跨境人民币投融资和离岸人民币市场发展；在清算机制安排方面，我国已在29个国家和地区授权31家境外人民币清算行。同时，在稳健宏观政策的助力下，2023年以来我国宏观经济稳步增长，对外投资贸易稳定发展，通货膨胀保持较低水平，人民币汇率基本稳定，人民币币值表现出极大稳定性，在国际社会树立了更高信誉，对各国投资者和交易商的吸引力增强，人民币国际化具有较好的市场环境。

与此形成鲜明对比的是，2022年以来国际形势和外部环境急剧变化，正在成为各国选择使用人民币的助推器。第一，在欧洲的地缘政治冲突中，美西方对俄罗斯采取极限施压和金融制裁，美元武器化极大损害美元国际信誉，使用美元和持有美元资产将不再安全。而中国坚持客观中立，站在和平发展、立场平衡与坚守正义的一面，站在历史正确的一边，有助于树立人民币的国际声誉。第二，面对汹涌而来的通货膨胀，欧美主要经济体一改此前长期维持的零利率政策，短期、高频、大幅的加息举措，导致全球金融市场高度动荡。英国养老金市场、美国硅谷银行、瑞士信贷银行等相继爆发危机，美欧国家的货币、国债市场、银行体系不再安全，将人民币作为安全避风港成为国际投资者的重要选择。第三，美国为维护霸权，抹黑打压、安全审查扩大化，拉帮结派、构筑小院高墙，在国际投资与贸易中“脱钩断链”，甚至损及盟友的利益，与中国坚持扩大开放、构筑人类命运共同体的价值取向高下立判。面临发展、安全、环境、气候等各种全球性挑战，越来越多的国家意识到世界需要团结合作应对挑战，从而选择与中国合作、与人民币合作成为大势所趋。

从根本上来看，人民币国际化继续向前推进，符合中国政治经济地位的持续提升和解决全球治理赤字问题的必然要求。一方面，推进人民币国际化是我国作为全球经济大国、持续扩大对外开放的必然选择。在2009年启动人民币国际化进程之时，中国已是全球第三大经济体、第一出口大国，人民币国际化有利于促进我国跨境贸易活动和投融资的发展，特别是降低换汇成本、防范汇率风险、便利支付结算。同时，人民币国际化顺势而为，适应我国金融市场改革开放的趋势，有利于提升国内营商环境，扩大吸引外资、对外投资力度，更好利用国内国际两种资源，服务实体经济高质量发展。目前，我国已连续10多年居于世界第二经济大国、第一贸易大国和跨境直接投资大国，推进高水平、制度型对外开放需要人民币国际化提供重要保障。第一，促进对外经贸合作高质量发展。例如，除前述促进贸易投资便利化之外，我国是全球最大的大宗商品需求国，但在大宗商品市场的定价权依然较为薄弱，推进人民币国际化将更好地维护市场稳定，增进我国经济利益。第二，为国家经济金融安全提供保障。美国已将我国作为最重要的竞争对手进行遏制打压，频繁将美元作为金融武器和制裁工具。抵制美元霸权、维护国家安全已成为我国的迫切任务，人民币国际化将有利于降低我国对外经贸活动对美元的依赖度，助力构建金融安全防护网。

另一方面，人民币国际化是推进国际货币体系变革和完善全球经济治理的现实要求。当前，新兴市场在全球经济的比重已超过发达国家，但国际货币体系仍然以美元为主导。在美国日益以自我为优先、不愿承担国际责任的背景下，全球经济治理面临挑战。我国需发挥经济大国、金融大国的地位，促进全球治理向更公平、更合理、更高效的方向发展，抵御“逆全球化”的负面冲击。人民币国际化可以促进中国更好地融入世界经济，推进国际货币体系变革，助力建设人类命运共同体。美国不负责任的对外政策和美元霸权的种种弊端，正在引起世界各国的普遍反对，即所谓“天下苦美已久”，各国“去美元化”和扩大与我国经济金融合作的意愿日益强烈，人民币国际化迎来重要的发展窗口期。同时，我国在乌克兰危机等保持客观中立、和平发展、公平正义的价值导向，在促进地区争端解决中发挥日益重要的积极作用，这与美国偏袒盟友、国内优先的政策导向相比，对各国特别是广大新兴市场与发展中国家具有更强的引领力，对推进人民币国际化等国际合作营造良好氛围。中长期内，我国成为全球第一经济大国、第一大消费市场、各国最大经贸合作伙伴的趋势不会逆转，社会治理更加完善，金融监管水平不断提升，宏观政策更加成熟，在全球经济金融治理中将会发挥更加重要的作用，这将对人民币国际化形成强有力的基础支撑。

（作者单位：中国银行研究院）

本报记者 冯娜娜/整理

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