环球热议:【专家观点】吃下粮食生产“定心丸”

□刘吉昉

立春一年端，种地早盘算。春耕生产是全年农业生产的起点，对保障全年粮食稳定供给具有重要意义。

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农业保险为“备春耕”打好“第一仗”。在吉林省的广袤田间，4月的春风已吹暖黑土地，一系列备春耕工作有序展开。然而，随着自然灾害和极端天气不期到来，年景、收成的不可预测让农户在春耕备耕的同时心不托底。要实现稳粮增粮，确保完成全省全年粮食生产任务，解决各级政府和农民朋友的后顾之忧，离不开农业保险的保驾护航。根据最新气象条件分析，2023年区域性的极端气象灾害将多发，影响农业正常生产。作为国家支农惠农的重要政策工具，农业保险有必要且必须“安排上”，最大程度发挥提高农业生产抗灾能力的作用。刚刚过去的2022年，国家持续推动农业保险“扩面、增品、提标”，支持乡村振兴战略，稳定农户种粮收益。2023年中央一号文件关于农业保险的相关指导意见便提出，在“全力抓好粮食生产”的核心目标下，要逐步扩大稻谷、小麦、玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围，保证稻谷、小麦和玉米三大作物的生产安全，通过基本作物的风险保障来保证国家的粮食安全。

农险保障水平提升，稳定种粮信心

2022年吉林省粮食生产再获大丰收，总产量达到816.16亿斤，稳居全国第五位，净调出量稳居全国第二位，粮食单产居全国13个粮食主产省第一位。

随着粮食增产增收，种粮农户特别是新型农业经营主体和种粮大户对农业保险的需求显著提高，中央财政补贴支持的主粮作物完全成本保险已在吉林省进一步扩面，实现了产粮大县全覆盖。在这一过程中，由于完全成本保险在成本保险和大灾保险的基础上进一步升级，因此在受众群体方面，将适度规模经营农户和小农户均纳入了保险的保障范围，与之前试点的农业大灾保险仅面向适度规模经营农户相比，扩大了受惠农民群体。

丰富特色产品供给，创新产品保障体系

根据中央一号文件“构建多元化食物供给体系”“树立大食物观”的要求，结合吉林省2023年加快建设农业强省，“坚决扛稳粮食安全重任、加强‘菜篮子’重要农产品稳产保供”的总体工作目标，农业保险主体还需要建立多层次、多元化风险保障产品体系，“不仅向主粮要食物，更要向副食要食物”。

在主粮作物成本和完全成本保险的基础上，需要进一步丰富果蔬、中药材、食用菌等特色农产品保险产品品类，紧盯地方农业主导产业及支柱项目，广泛开展地方特色农产品保险的研发推广，促进区域“一县多品”，全力支持各类农业生产主体备春耕。

2023年春耕生产号角已经吹响，亟待农业保险顺势推进，通过农技下乡、产品创新、科技升级等服务持续发挥对农业生产的支持和保障作用，让农户粮食生产先吃上一颗定心丸，实现种植有保障，经营有预期，供给更丰富，粮仓更安全。

（作者系吉林财经大学金融学院教授、硕士导师）

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