【独家】让“保险+期货”更好服务农业高质量发展

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□李琴英

“保险+期货”作为现代农业价格风险管理和支农惠农的有效工具，与金融服务“三农”、助力脱贫攻坚及推进乡村振兴战略有机结合，在农业生产保障、农民收入保障等方面发挥着重要作用。

鉴于我国农业保险政策运行现实，受制于农户收入水平有限及保费较高等，目前，我国“保险+期货”保费主要来源于三大商品交易所提供的补贴，地方政府或其他机构出资支持一部分，由此形成根植于中国农业保险实践性的“阶段性”特殊的“保险+期货”运行机制。有关数据显示，截至2021年，三大商品交易所共提供支持资金约17亿元，年均增长96%；撬动中央及地方政府财政补贴资金3.84亿元，年均增长59%；相继在27个省459个县累计开展“保险+期货”试点项目930个。其中，承保现货数量从19.77万吨增加到469万吨；承保覆盖面从56万亩增加到1033万亩；累计实现保费收入17.5亿元；累计赔付金额约13.05亿元，共为571.91万户农户和1796个合作社提供价格和收入保障。

总体来说，“保险+期货”取得了阶段性成果，“保险+期货”创新模式可谓百花齐放，各具特色。从陕西静宁县苹果“静宁模式”、黑龙江省桦川县玉米“桦川模式”、海南省天然橡胶“白沙模式”、河南省陕州区苹果“保险+期货”等几个模式分析，总结的经验一是凸显政府政策补贴的项目持续落实。中央和各级地方政府在资金方面提供持续稳定财政支持的项目，使“保险+期货”项目更加可持续、稳定、扎实。二是地方政府直接管理的项目更加高效。地方政府充当保险公司和农户之间沟通协调桥梁，能够有效规避农户与保险公司之间信息不对称、沟通不畅等造成的不必要纠纷，提高理赔效率。三是产品设计灵活的项目保障效果更加精准。通过分段赔付、梯度赔付，以及结构式亚式期权等创新结构化产品设计和高效对冲模式，提升农户种植收益的保障程度。四是多方协同项目保障效果更加充分。通过引入银行信贷、订单农业、附加上下游企业基差交易等环节，多方参与，“保险+期货”成效更加显著。

然而，这也暴露出亟待解决的问题：一是政府保费补贴资金缺位。大部分地市补贴资金的配套和使用缺位，“保险+期货”保费水平较高，阻碍了“保险+期货”的可持续发展。二是保费分担机制不健全。三大商品交易所承担的保费约60%，影响了“保险+期货”覆盖面和持续性。三是保险合约设计不科学。项目赔付率较低，难以覆盖农民的实际亏损。四是有效需求基础薄弱。地方政府及农户对其知之甚少，存在认知偏差，参与不充分。五是保单设计不精准。一方面，项目保单是在生产决策完成后签订，承保期限短，存在粮食尚未出售而保单已经到期情况；另一方面，项目目标价格和实际价格缺乏行业统一标准，价格设定较随意。

如何实现“保险+期货”高质量发展？1.锚定发展目标。一要积极推进保险、期货、期权市场建设，从广度、深度提高产品服务与创新水平，发挥有效规避农产品市场价格风险，促进农户稳收增收；二要将“保险+期货”合约规则设计思路，由“引导产业”转变为“贴近产业”，最终深化为“顺应产业”，推动农业农村产业发展；三要加快从“交易所主导”向“政府统筹负责”转变，推动“保险+期货”的可持续及可复制性；四要扩大“保险+期货”整合银行金融、财政、扶贫机构为农业服务带来的巨大空间，发挥1+1>2、1+1+1>3的效果；五要提升长期对农业生产风险的抵御能力，实现保险公司、期货机构、农业经营主体、有关地方政府等多方主体风险共担、成本分摊、利益共享。2.锚定发展定位。（1）政策定位。一是将“保险+期货”纳入农业风险管理工具体系，保费补贴纳入中央、地方财政补贴范畴；二是“保险+期货”项目管理由交易所管理向地方政府管理转型；三是“保险+期货”项目将发展推广向新型农业经营主体聚焦，又要向小农户延伸，扩展其惠及面。（2）功能定位。在农业供给侧结构性改革、农业现代化及乡村振兴背景下，“保险+期货”发展定位瞄准五大方面：一是全力保障国家粮食安全与增加农户收入有机结合；二是全力保障重要农产品有效供给；三是全力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；四是全力保障乡村建设行动；五是全力保障农业现代化进程。

推进“保险+期货”高质量发展的具体建议有：首先，政府支持是“保险+期货”高质量发展的重要政策和资金保障。包括完善财政补贴制度，拓宽保费资金来源；增强地方政府主体责任，加大激励引导手段；建立合理保费分担机制，提升项目的持续性。其次，提高金融机构服务能力和水平是“保险+期货”高质量发展的供给保障。包括丰富农产品期权品种，扩大项目惠及面；优化项目合约设计，提高项目赔付率。最后，强化多方高效协同合作是“保险+期货”得以顺畅高效运行的必然要求。包括打造“保险+期货”实现全链条金融服务，提高收入保障效果；加大政策宣传，服务新型农业经营主体，激发农户有效需求。

（作者系郑州大学商学院教授）

关键词： 地方政府 商品交易所 补贴资金