【沧浪时评】关注“四大件” 解决新市民现实问题|全球热文

□顾雷

近日，北京银保监局、天津银保监局、河北银保监局联合发布《关于加强新市民金融服务支持京津冀协同发展的通知》，聚焦新市民金融服务高频场景，推动三地法人机构建立京津冀新市民金融服务统一协调机制，鼓励分支机构积极争取总部对京津冀地区新市民金融服务的资源倾斜。例如，针对新市民跨区域工作生活特点，鼓励金融机构联合开展贷款“三查”、探索开展跨区域跨机构授信合作，提高金融服务便利度；针对新市民资产所在地和工作所在地不一致的情况，鼓励金融机构允许新市民以其京津冀三地内的异地押品提供增信，提高金融服务可得性；针对新市民车辆异地出险情况，鼓励保险公司在车辆异地定损、维修和车险理赔等方面优化机制和流程，提高金融服务满意度。

【资料图】

在当前我国城镇化过程中，新市民不仅成为我国社会共同关注的一个焦点，更成为金融机构争先服务的一个群体，但究竟应该从哪些方面服务新市民却是一件并不确定的任务。大多数人认为新市民最急需的是资金支持，也有人认为新市民最应该得到的是住房安置、购买车辆、保险保障等。

其实，为新市民提供普惠型金融服务固然重要，可以解决一部分新市民生活资金困难问题，但从本质上看，新市民面临的最大问题并不是无法获得金融服务，也不是让新市民如何更快更好购买金融产品，而是如何消除新市民与原有城镇居民之间的待遇差别，如何解决新市民日常生活中诸多“小事”。坚持以人民为中心的发展思想，让新市民“学有所成、投有所得、住有所居”，切切实实帮助新市民解决生活难题，提出有针对性解决方案，而不仅仅是在意如何拉动新市民的国内消费。

第一，为新市民提供子女教育同等待遇。

新市民普遍关注子女上学问题，如何解决好新市民子女入学问题就成为城镇化转型过程中一个重要问题。首先，从制度上确保新市民子女和城市孩子享有同等的教育权利，多种形式助力新市民子女教育，在年龄、宗教、性别、文化程度、经济状况、家庭背景、地区习惯等方面不受歧视。比如通过在线帮扶教研、同步帮扶直播、精准帮扶推送模式，开启“互联网+”云上全日制公立学校与新市民子女在线共享名师课程，采取新市民子女与附近公办学校结对方式，提高公办学校对新市民子女招收能力，为新市民家庭解决教育之忧。

其次，引进新市民子女教育基金，推出专属新市民子女教育卡，鼓励保险机构积极发展子女升学补助金保险、学幼险、教育机构责任险等保险业务，开拓普惠性学前教育责任险，为新市民家庭学龄前儿童教育解决后顾之忧，解决新市民在新城镇中的“学有所成”问题。

最后，根据新市民子女个人兴趣爱好、健康情况，开展差异化金融教育。具体做到3个同等待遇：一是和本地城镇学生一样享受所有费用，诸如免课本费、学杂费、讲义费、课外辅导费、服装费等。二是和本地城镇学生一样享受午餐、校车补贴、郊游补贴、竞赛补贴和课外活动补贴，实现灵活分配、定期领取方式支持新市民子女培养。三是和本地城镇学生一样根据中考成绩进入普通高中或职业中学就读，满足新市民孩子各阶段教育需求，解决新市民子女进城后的教育落差问题。

第二，尽快解决新市民城镇医保统一结算难题。

与商业保险相比，更重要的是解决新市民在新城镇就医医保统一结算问题。践行党的二十大报告中关于“增进民生福祉”要求，尽快要求国家医保部门深入推进全国异地就医直接结算，完善异地支付功能和结算方式，完善医保、医疗、医药等支付场景需求，提升新市民全国异地就医看病的便捷度和自由度，解决新市民在新城镇中的“投有所得”问题，化解新市民全国异地看病统一结算的后顾之忧。

第三，解决新市民在城镇的身份问题。

目前，我国新市民约有2亿，部分是基于农村转移到城镇的人口。如此庞大的一个社会群体，目前基本没有法定身份。因为新市民不是一个法律概念，只是一个社会意义上的统称，无法说明新市民群体的社会属性定位。这显然是不合理的，更是必须尽快解决的一个现实问题。因为新市民今后将长期或永久生活在大中型城镇，必将面临新环境方方面面问题，需要有一个明确的、法定的和合适的身份，明确新市民在社会保障、子女教育、医疗卫生、妇女儿童权益、住房保障、社会救助方面享有城镇居民同等待遇，让2亿新市民在和谐、安定和温暖的新环境中幸福生活。

第四，帮助新市民实现城镇新住房新梦想。

结合银保监会、住建部2022年印发的《关于银行保险机构支持保障性租赁住房发展的指导意见》，不走商品房主导的高消费老路，尽快制定全国统一的《新市民保障性租赁住房指导意见》，对新市民水电费用、租金标准、租期、管理方式、住房配套设施作出统一规定。围绕廉价型、保障性租房市场，探索住房租赁金融服务新模式，建立“平台+金融+机构+租赁产品和服务”四位一体服务模式，适当引入国内外知名房屋租赁管理机构，在减免房租、长租公寓、廉价房或特惠公租房方面给予必要优待，实施住房租赁积分制度，解决新市民在新城镇中的“住有所居”问题，确保新市民能够在社会变迁的新环境中安居乐业。

（作者单位：北京大学普惠金融与法律监管研究基地）

关键词：