世界时讯：加强政策协调配合 促进经济高质量发展

□梁婧

2022年，一系列稳经济政策措施及时出台，为稳定宏观经济大盘发挥了重要作用。根据2022年中央经济工作会议部署，2023年将加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。这将为2023年经济企稳回升创造有利政策环境，在此过程中要注意处理好三大关系。

(资料图片仅供参考)

2022年，受疫情多发频发、高温干旱、地缘政治局势动荡加剧等多重超预期因素影响，我国经济需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力增大。政府及时出台一系列稳经济政策措施，GDP增速从二季度的0.4%回升到三季度的3.9%，全年GDP增长3%。

一是财政政策加大力度保主体、稳投资。一方面，通过优化制度、扩大适用范围、延长优惠期限等方式，加大减税退税缓税力度，全年新增减税降费、退税缓税规模超过4.2万亿元，其中增值税留抵退税为2.46万亿元，超过2021年全年的3.8倍。运用融资担保、贷款贴息、奖励补助等方式支持中小微企业融资。另一方面，加快地方政府专项债券的发行与使用，加大政策性、开发性金融工具的支持力度，投放约7400亿元支持项目建设，这些都有力推动基础设施投资保持较快增长。

二是金融政策支持实体经济的力度加大。人民银行通过公开市场操作、中期借贷便利（MLF）、降准等方式保持市场流动性合理充裕，货币社融保持较快增长，2022年末M2同比增长11.8%，增速比上年同期高2.8个百分点，全年社会融资规模增量累计为32.01万亿元，比上年多6689亿元；人民币贷款增加21.31万亿元，同比多增1.36万亿元。

加强政策协调配合的重要方向

一是保持政策连续性、稳定性，为经济持续恢复提供支持。疫情防控政策调整后，经济各项活动明显改善，但经济恢复的基础还不牢固，仍需要优化各项政策措施为稳增长提供良好环境。财政政策将在落实好已出台政策的基础上，通过完善减税降费措施进一步加强对中小微企业、个体工商户及特困行业的支持。继续加大中央对地方的转移支付力度，保障地方财力。货币政策将积极配合财政、社会政策，保持流动性合理充裕，落实好普惠小微贷款支持工具作用，支持企业稳岗扩岗和重点群体创业就业。继续推动企业综合融资成本和个人消费成本降低，增强居民消费和企业投资能力。

二是加大高质量发展领域投入，夯实经济持续发展的动力基础。2023年财政政策将加力提效，赤字率或有所提高，新增专项债发行将保持较大规模、较快节奏，并适当扩大资金投向领域和用作项目资本金范围。围绕高质量发展方向，支持科技、乡村振兴、区域重大战略、绿色发展等重点领域，货币政策将发挥结构性政策工具作用，通过碳减排支持工具、科技创新专项再贷款等，引导金融资源流向绿色发展、科创等重点领域。产业政策将坚持发展与安全并举，一方面，将狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，持续提升产业竞争力。另一方面，面对复杂严峻的国际政经格局变化，加强粮食、能源、重点产业链等安全保障。同时将着力推动“科技－产业－金融”良性循环，加速科技创新、产业发展、金融要素的有效对接。

三是持续优化营商环境，稳定市场预期、提振市场信心。2022年中央经济工作会议提出，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。其一，将坚持“两个毫不动摇”，在市场准入、产权保护等制度，财政、税收等政策方面持续加大对民营经济的支持，为其发展提供公平公正、市场化、法治化的营商环境。其二，完善政策实施方式，为市场主体提供稳定、可预期的政策环境。中央经济工作会议也明确提出，注重围绕市场主体需求施策，完善政策实施方式，增强时效性和精准性。其三，坚持高水平对外开放，通过扩大市场准入、落实外资企业国民待遇、提高贸易投资便利水平等方式，更大力度吸引和利用外资。

处理好三大关系

2023年，我国经济发展的环境和条件将有所改善，各项政策措施将更加注重协调配合，着力稳增长、稳就业、稳物价，为经济企稳回升创造良好的环境。在此过程中要处理好三大关系。

一是处理好政府与市场的关系。随着疫情及其防控措施影响逐步减弱，各项生产生活活动将逐步恢复正常，推动经济回升的关键之一就在于激发市场主体活力、增强经济内生动力，这就需要各项政策调整尊重市场规律，避免“一刀切”。未来要根据市场主体需求优化政策制定方式，提高宏观政策透明度、专业化水平，加强政策调整的机制化建设，加强政府与企业的沟通交流，建立健全企业参与涉企政策制定的机制，推动有为政府与有效市场良性互动。

二是处理好局部与整体的关系。经济社会运行是一个复杂的有机整体，各项政策措施如果配合不好，可能会产生政策叠加过度引发经济波动，或是政策效果相互抵消导致政策无效。这就需要加强系统观、全局观，加强不同政府部门之间的沟通协调，健全财政、货币、产业等各项政策协调机制，把握政策实施力度和节奏，同时及时对政策效果进行评估、调整，提高政策整体效力。此外，各地方政府也要结合当地经济运行、产业发展等基础，推动中央各项重大决策部署落实落细。

三是处理好短期和长期的关系。当前中国经济进入新阶段，政策面临稳增长、促改革、调结构、防风险等多重目标，既要保持经济增长在合理区间运行，又要避免透支政策空间，警惕给未来中长期发展留下隐患。因此，在政策改革调整过程中，要坚持先立后破，稳妥处理好过去经济发展过程中积累的潜在风险与问题。要树立跨周期理念，加强逆周期政策与跨周期政策的配合，立足经济长远发展做好跨周期的政策衔接、协调、评价机制，提高政策连续性、稳定性、可持续性。

（作者系中国银行研究院高级研究员）

关键词： 协调配合 政策措施 政策调整