长短兼顾扩内需

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□娄飞鹏

12月15日-16日召开的中央经济工作会议指出，“着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施‘十四五’重大工程，加强区域间基础设施联通。政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设”。

改革开放以来，我国在积极参与国际分工的同时，也在着力释放国内市场需求。面对内外部经济形势变化，我国主动提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。大国经济具有内需为主导的显著特征。我国人口总数全球第一，经过多年发展，在市场需求、产业体系、人力资源、软硬基础设施等方面形成了超大规模市场优势。同时，我国拥有世界上规模最大、门类最齐全的制造业体系，220多种工业产品产量位居世界首位，在全球产业分工体系和供应链体系中占据举足轻重的地位。水稻、小麦、玉米三大主粮自给率较高。

就2023年的情况而言，着力扩大内需的意义更为明显。受新冠肺炎疫情影响，我国经济发展面临压力，经济恢复的基础不牢固，需要突出做好稳增长工作。然而，2022年美欧国家为应对40年来的高通货膨胀，纷纷采取快速紧缩的货币政策，不利于经济增长。世界银行、IMF等都下调了对2023年全球经济增速的预测，市场预计部分国家经济有可能进入衰退。在这种情况下，国际上总体对我国出口产品的需求下降，且目前已经有所显现。

根据海关总署的统计数据，我国以美元计价的出口金额累计同比增速在2022年总体明显下降，单月同比增速10月份出现两年来的首次负增长且11月份延续负增长态势。2023年出口下降是大概率事件。在外需下降的情况下，实现稳增长更需要从内需方面多发力。

就具体扩大内需的领域来看，需要从投资和消费两方面积极发力。从消费方面看，近年来以支出法核算的最终消费支出对GDP增长的贡献率较大，消费的基础性作用持续强化。在这方面，需要注意的是国际比较来看，我国居民消费水平整体占比较低，需要增加居民消费。疫情冲击下居民收入受到影响，预防性储蓄增加而消费行为更加谨慎，需要通过做好稳就业工作，增加居民收入以推动居民消费。在扩大消费过程中，不仅要关注居民日常消费升级需求，还要关注居民个性化、多元化消费需求，顺应居民消费升级和结构优化趋势引导扩大消费。房地产作为居民消费的重要领域，需要通过因城施策，支持刚性和改善性住房需求，增加居民住房消费。

从投资方面看，我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，与发达国家相比，在很多方面还有较大投资空间，投资需求潜力巨大。在扩大投资过程中，首先，需要围绕制造强国建设，加大制造业领域的投资，推动传统制造业优化升级和先进制造业扩容；其次，需要围绕适度超前开展基础设施建设的思路，发展新基建投资，加大重点领域和重点项目投资，稳定基建投资；最后，稳定房地产投资，按照做好保交楼、保民生、保稳定各项工作要求，满足房地产行业合理融资需求。从投资主体看，要充分发挥政府和市场主体的力量，对各类所有制企业一视同仁，有效调动各类主体的积极性。

对于扩大内需问题需要有正确的认识。首先，扩大内需并非权宜之计，而是长期战略，既是由我国经济社会发展阶段所决定，又是应对国际环境深刻变化的必然要求。其次，扩大内需与扩大开放并不矛盾，国内国际双循环具有相互促进作用。扩大内需的同时仍然要继续扩大开放，充分利用国际市场国际要素，继续发挥出口对经济的支撑作用。最后，扩大内需需要消费和投资双向发力，形成消费和投资相互牵引相互促进的局面。尤其是需要着眼长期发展趋势，围绕人口老龄化、科技创新发展、绿色低碳发展等领域寻找发力点。

（作者系中国邮政储蓄银行研究员）

关键词： 相互促进 基础设施 基建投资