【聚看点】金融支持大运河生态文明建设的实践与思考

□奚立

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沧州是京杭大运河流经里程最长的地级市，沧州段河道全长216公里，从南到北穿越吴桥、东光、南皮、泊头、沧县、运河区、新华区、青县8个县（市、区）。为把大运河留下的宝贵遗产统筹保护好、传承好、利用好，沧州银保监分局在推动辖内银行业保险业支持大运河生态文明建设方面积极探索，并不断谋划完善支持举措。

重要意义

大运河是我国第46个世界遗产项目，沧州运河沿线文化内涵丰富，民俗特色鲜明，有174处物质文化遗产和241处非物质文化遗产。多年来，由于资金匮乏，运河两岸众多物质及非物质文化遗产面临生存危机，曾经灿烂的运河文明一度衰落。为高标准建设大运河国家文化公园，沧州市出台了《大运河文化保护传承利用实施规划》，明确提出统筹土地利用、文化挖掘、生态保护、项目建设等重点工作，加快打造大运河文化带生态带旅游带。金融支持大运河生态文明建设，有利于保护、传承、利用运河沿线弯道代闸、减河泄洪等水工智慧和漕运、河工、民俗、红色历史等文化资源。古老运河将因有效的金融供给而重新焕发勃勃生机，运河文明将得以赓续，沧州文旅产业融合和经济发展将迎来重大机遇。

沧州市已经制定《大运河助力乡村振兴产业发展规划（2021年-2025年）》，正集中打造吴桥肉鸡、泊头桑葚、南皮苜蓿等12个特色产业集群和东光棉花、沧县红枣等6个加工产业集群。运河沿线1公里范围内242个村庄有13个纳入城区规划计划拆迁，拟再打造203个省级美丽乡村。金融支持大运河生态文明建设，能够聚集特色优势产业，巩固农业综合生产能力，助力构建农村一二三产融合发展新格局，提高人民群众获得感，是沧州银行业保险业对“绿水青山就是金山银山”发展理念的最好践行。

初步实践

今年4月18日，沧州银保监分局出台《沧州市绿色金融发展实施方案（2022—2025年）》，指导银行保险机构从完善运行机制、明确支持方向、创新产品服务等五方面助推构建沧州绿色低碳循环发展经济体系。辖区银行保险机构积极落实，在绿色信贷、绿色保险两方面重点支持大运河生态景观带建设。农发行沧州分行提供3.6亿元土地流转贷款，用于运河吴桥段9万亩土地绿化美化；华夏银行沧州分行制定2亿元信贷专属方案，支持运河生态修复工程。截至2022年6月末，全市银行业共对大运河生态建设相关项目提供授信61.88亿元，绿色信贷余额较年初增长25.17%。保险业充分发挥风险转移、经济补偿功能，太平洋财产险沧州中心支公司等3家险企为大运河生态改造量身定制绿色保险产品，提供1500万元环责险风险保障。

今年6月15日，沧州银保监分局制定《沧州市国家乡村振兴重点帮扶县金融服务提升行动计划》，指导银行业支持大运河沿线产业转型升级，为运河周边新业态提供有效金融供给，助力打造乡村振兴产业带。农发行沧州分行提供9亿元城市更新项目贷款，用于运河区4个村土地整治；中国银行沧州分行为运河沿线重点农业项目食品加工企业授信1.7亿余元；建设银行沧州分行累计为青县甜瓜、泊头桑葚、沧县肉羊等1400余名农业种养殖户发放贷款7700万元，为东塑明珠服饰城二期项目提供3亿元信贷支持。

今年7月11日，沧州银保监分局印发《关于银行业保险业支持沧州文化产业和旅游产业高质量发展的通知》，指导银行保险机构抓住承办省第六届园博会契机，积极对接项目，灵活配置产品，推动金融与文旅产业深度融合，助力打造运河文化旅游带。工商银行沧州分行率先为大运河文化带重点项目园博园提供10.2亿元资金支持，同时牵头组建27亿元银团贷款；建设银行沧州分行投入33万元打造运河沿岸智慧景区系统；中信银行沧州分行投入43万元为运河游船定制紧急医疗设备；太平洋财险沧州中支为吴桥江湖大剧院及配套设施、吴桥杂技大世界人防工程提供7920万元安全责任风险保障。截至2022年6月末，全市银行业为大运河文旅项目（城市更新改造）发放贷款20亿元；人保财险、永诚财险等险企为园博园、南川楼项目提供工程险、企财险、各类责任险等风险保障21.55亿元。

在支持大运河生态产业建设的同时，沧州银保监分局还着眼惠企利民，助力打造普惠金融服务带。年中，沧州银保监分局向社会公开发布《沧州市普惠金融发展报告》，指导辖内银行业通过融资对接、产品创新、减免费用等方式精准滴灌实体经济。沧州普惠型小微企业贷款利率已连续3年下降，今年上半年再降0.36个百分点。同时出台《沧州银行保险机构加强新市民金融服务工作实施方案》，建立了特色服务、定期监测和监管督导三项机制，充分发挥监管机构、政府部门、银行保险、行业协会四方职责，形成工作合力，惠及运河两岸万千群众。邮储银行沧州市分行为运河沿线1721个村整村提供授信，发放贷款1363万元，受益农户达18175户；建设银行沧州分行投入910万元，在运河沿线县域布放1523台互动触摸屏，建立2641个裕农通普惠金融服务点，累计为村民超14万笔交易提供便民服务。

思考与建议

大运河生态文明建设功在当代，利在千秋。但金融支持过程中，资金供需矛盾突出、风险把控不足、城乡供给失衡、保险服务滞后等问题逐步显现。为使金融支持大运河生态文明建设取得更大成效，笔者建议如下。

积极创造条件，扩大有效金融供给。大运河生态文明建设是系统工程，要统筹谋划，最大限度整合资源，为争取有效和高端金融供给创造条件。运河沿线规划的具体建设项目，既要因地制宜，符合生态环保理念，又要贯彻以人民为中心的发展思想，让运河沿线人民群众得到最大实惠。大运河生态文明建设要大力争取地方政府支持，打破县区壁垒，充分整合运河沿线的固定资产和物质、非物质文化遗产，形成可供融资的优质资产包。银行保险机构要深入研究大运河生态文明建设对金融的现实需求和潜在需求，不断扩大有效供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，通过有效金融供给激发运河沿线经济增长新动能。

加强顶层设计，有效规避金融风险。生态文明建设的根本是满足人民群众对优美生态环境的需要。大运河沧州段绝大部分河道在县域，两岸1公里范围内，自然环境十分优越，生态景观带已基本建成，但由于嵌入的文旅项目太少，仅有的项目规划层次比较低，缺乏文化内涵，基础设施不健全，经济效益不明显。大运河生态文明建设应统筹谋划资金来源、项目建设和风险防控，在项目设计上把收入与支出实现自平衡作为重要考量，根据现金流量科学计算投入产出，走商业化经营发展之路。银行保险机构要树立风险意识，坚持底线思维，努力提高金融全要素生产率，为支持项目建设而采取的金融创新必须符合审慎经营原则，必须在审慎监管前提下进行。

创新产品提升服务，促进生态产业深度融合。产业是乡村振兴的基础，缺乏产业支撑的大运河生态文明建设很难做到永续发展。大运河沧州段生态景观既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。大运河生态文明建设要立足提供更多生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，持续发挥生态效益和经济社会效益。银行机构要围绕运河沿线特色产业集群、加工产业集群和21个农业重点项目推出特色信贷产品服务。保险机构要加强对运河沿线涉农经营主体、乡村建设、新市民等重点领域相关产业服务力度，积极开发新产品，努力提升农业保险深度、密度、覆盖率。通过金融支持优化运河两岸生产方式、产业结构、空间格局，让良好生态成为产业发展强力支撑，助力运河沿线产业走生态化高质量发展之路。

（作者系沧州银保监分局局长）

关键词： 生态文明建设 保险机构 风险保障